2005年8月18日，国务院《关于全面整顿和规范矿产资源研发秩序的通报》(全称国务院28号文件)月实施。从国务院28号文件印发之日起，到2007年度全面完成整顿和规范的各项任务，使向警方勘查和铁矿、内乱挖滥采行、浪费毁坏矿产资源、相当严重污染环境等违法行为获得全面遏止；越界铁矿、非法出让探矿权、采矿权等违法行为获得全面清扫，违法案件获得及时公安部门；矿山安全事故及毁坏生态环境现象显著增加；矿山布局不合理的现状获得明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管做到，投资环境提高，强化矿产资源管理，基本创建规范的矿产资源研发秩序。2005年，我国各级国土资源管理部门和广大矿管工作者艰难工作，使矿业秩序治理整顿有序积极开展，并获得了阶段性成果。治理整顿有序积极开展2005年，我国新一轮整顿和规范矿产资源研发秩序在全国进行。
但由于过去诸多原因，在矿产资源研发中不存在的深层次对立和问题仍未获得解决问题，一些地方的矿产资源研发秩序依然恐慌。国土资源部迅速行动，除了牵头8个中央部委向省级人民政府印发秉持通报外，还创建了部际联席会议制度。部际联席会议制度的构成，全国各地都正式成立了领导和工作机构，实施了人员和经费，整顿和规范工作在各地相继进行。在整顿和规范矿产资源研发秩序工作中，国土资源部实施了规范措施，调整了中央和省级探矿权、采矿权的审核权限，强化了对矿产资源勘查铁矿的宏观控制，对国内资源紧缺和供需紧绷的矿产，增大希望勘查铁矿力度，对钨、锡、稀土等优势矿产之后实施总量掌控。
虽然国务院28号文件实施只有半年时间，但是各地都按照文件拒绝大力行动起来，前期打算工作积极开展得有条不紊，为今年治理整顿取得成效奠下了扎实的基础。全国各省、区、市人民政府对整顿和规范矿产资源研发秩序工作非常重视，内蒙古自治区正式成立了由主席任组长、副主席任副组长的整顿和规范工作领导小组；河北省制订了整顿和规范的重点和目标；福建省具体了整顿和规范的基本目标、主要任务和实行措施；宁夏回族自治区副主席刘慧在全区整顿和规范矿产资源研发秩序会议上作了再行动员报告；陕西省常务副省长赵正永在全省国土资源工作会议上说道，要全面整顿和规范矿产资源研发秩序工作；天津市印发了《关于正式成立天津市全面整顿和规范矿产资源研发秩序工作领导小组的通报》；辽宁省按照张文岳省长"增大矿业秩序整顿力度"的拒绝，在以鲁昕副省长为组组长的整顿和规范矿产资源研发秩序工作领导小组的领导下，转入了以得失、治散为重点的实质性整顿阶段；安徽省在全面整顿和规范矿产资源研发秩序工作中，已责令308个矿山投产整顿，重开排查不合格矿山497个，注销矿业许可证79个，公安部门妨碍勘查、铁矿秩序的社会治安问题16起，追究责任刑事责任6人；四川、山东、江苏、甘肃、黑龙江、西藏等省、区刹风得失，对重点矿种、重点矿区展开集中于整治，获得了显著的效益。我国一些市、县政府及国土资源部门平均仅靠，治理整顿工作积极开展得有声有色。江西省赣州市具体以钨、锡、稀土、萤石等矿种为重点积极开展了整顿和规范工作；广东省清远市不仅正式成立了领导小组，而且制定了明确的整顿和规范工作方案；内蒙古自治区乌兰察布市国土资源局从自身转行，拒绝对本系统行政执法不道德展开全面清查，对违法违规审核矿业权不道德的不准追究责任，干部参予办矿的按有关规定严肃处理；甘肃省岷县正式成立了由县长为组组长，国土资源、安监、环保、矿产等部门为成员的矿山铁矿秩序整顿工作领导小组，对矿业恐慌展开治理整顿。
资源整合势在必行2005年，我国矿山数量之后增加，已从1995年的28万多个增加到12万多个。然而，矿山数量的增加并没彻底转变我国矿山布局不合理的状况，小矿数量仍然偏多；大矿误打误撞、一矿多进等现象依然不存在。为此，国务院28号文件拒绝对矿业秩序恐慌展开完全治理整顿，使矿产资源研发秩序更为规范有序。
国土资源部在清扫大中型煤炭矿产地、停止审核煤炭矿业权的基础上，对煤炭资源主要富集区实行了煤炭国家规划区管理制度。2004年，国土资源部、国家发改委在山西、内蒙古、陕西成立了19个煤炭国家规划矿区；2005年，国土资源部按照煤炭国家规划矿区的管理拒绝，编成已完成了5个试点矿区采矿权设置方案；2006年2月，国土资源部、国家发改委发布了45个煤炭国家规划矿区。资源整合势在必行。
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